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如何理解识别"大件运输车辆"上海仓储配送大件运输

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如何理解识别"大件运输车辆"——从一起超限运输行政处罚案说起来源鲁法行 《超限运输车辆行驶公路管理规定》上海大件运输第六条规定:"载运不可解体物品的超限运输(以下称大件运输)车辆,应当依法办理有关许可手续,采取有效措施后,按照指定的时间、路线、速度行驶公路.未经许可,不得擅自行驶公路."从该规定可以看出,基于安全运输考虑,与一般货运车辆相比,大件运输车辆上路有更为严格的限制条件,而识别大件运输车辆则要看所载运的是否为不可解体物品,车货是否超限.本案中,双方当事人就如何理解"大件运输车辆"存在分歧.行政相对人一方认为,车辆所载货箱仅是其合法拉运卷烟等普通货物必须的工具,随车运转,属运输车辆的组成部分,不是商品或货物;行政机关一方认为,车辆所载货箱是车辆以外不可解体物品.对此,在相关规定并不明确的情况下,应当考察被诉行政行为处罚依据的立法目的,遵循行政法的解释原则,运用法律解释方法作出正确判断.首先,行政法的主要目的在于规范行政权力的行使、限制行政权力的范围,避免行政权力扩张而侵害行政相对人的合法利益.因此,在对行政法的解释出现不同含义时,应当作出有利于行政相对人的解释.     其次,从法律解释的角度看,一方面,从文义上进行解释,"物品"应指货物,不应包含车辆本身;另一方面,从体系上进行解释,被诉处罚行为所依据的《道路货物运输及站场管理规定》第四条及相关条款可知,鼓励道路货物采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车运输.涉案车辆从云南驶往东北交货后路经山东,其目的是运送卷烟,货箱内装载的是运输的货物卷烟,货箱随车辆往返,而不是随卷烟一起交付买受人.因此,涉案货箱属于运输工具的组成部分,既不是货物,也不是货物的组成部分,不属于"大件运输车辆"中"不可解体物品"的范畴.最后,《道路货物运输及站场管理规定》旨在规范道路货物运输经营活动,维护道路货物运输市场秩序,保障道路货物运输安全,保护道路货物运输有关各方当事人的合法权益.行政权力的行使应以管理、规范社会秩序为初衷,以保障社会的有序运行.监管执法应与打造法治化营商环境有机统一,寓监管于服务之中,既提高监管效能,又切实加强对企业的服务意识,在规范市场秩序的同时,推动投资和贸易便利化,进一步激发市场活力.因此,行政机关依据《道路货物运输及站场管理规定》有关规定,以"超越许可的事项,从事道路货物运输经营"为由对相对人予以处罚,过罚不当.鉴于涉案车辆属于超限运输车辆,会在一定程度上造成运输市场的不规范竞争,破坏市场秩序及道路货物运输安全,从行政管理的角度看,相对人的行为具有不正当性,行政机关可以按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》依法对其进行处理. 上海春蓉物流有限公司 上海总公司:上海市嘉定区嘉行公路1500号 上海分公司:上海市松江区申港路3788号2-7栋 邮箱:shcr56@163.com 

2019年7月16日